淺談刑事證人保護(hù)制度的問題與完善
淺談刑事證人保護(hù)制度的問題與完善
舒易求
?。ê巷L(fēng)云律師事務(wù)所 湖南張家界 427000）
摘要：人證是刑事訴訟中最為常見的證據(jù)之一，也是非常重要的證據(jù)，但是實(shí)踐中證人不愿意作證，尤其是出庭作證的就更少了，究其原因，主要是證人缺乏權(quán)利保護(hù)。近年來，刑法和刑事訴訟法針對證人的保護(hù)作出了相關(guān)的規(guī)定，但依舊存在諸多的不足。本文著眼刑事證人保護(hù)的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題和不足，提出了淺顯的建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞：刑事證人；安全保護(hù)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；證人保護(hù)
前言：證人證言在我國《刑事訴訟法》中是非常重要的證據(jù)，特別是對直接證據(jù)不夠的刑事案件來說，具有非常重要的意義，因?yàn)槿俗C是活的證據(jù)，是動態(tài)的，直接明了。在訴訟過程中，我們不難看到，證人或者舉報人時常受到犯罪分子的打擊報復(fù)，這就可能導(dǎo)致很多的證人因?yàn)閾?dān)心自己或者是家庭的原因不愿意作證。這就大幅度地提升了公安機(jī)關(guān)在刑事案件偵破過程中的難度，也是所有偵查部門偵破案件的難題所在。
一、刑事證人保護(hù)制度的現(xiàn)狀
《刑事訴訟法》規(guī)定，證人有出庭作證方面的法定義務(wù)。然而證人能否愿意提供證詞，尤其是真實(shí)證詞，其前提條件就是可以保護(hù)證人的自身安全以及證人親屬的生命財產(chǎn)安全。建立整體的證人保護(hù)模式，確保證人和家屬安全，證人在提供證詞的時候首先會考慮沒有后顧之憂，可以無擔(dān)憂的出來作證。司法部門希望人民群眾更好地協(xié)助辦案部門偵破案情，提高打擊犯罪的效率，大幅度的提升法律的威懾力{1]。
對于證人保護(hù)而言，我國立法上制定了一些相應(yīng)的規(guī)定，比如《憲法》中規(guī)定不能打擊報復(fù)證人；《刑事訴訟法》中規(guī)定公安、檢察院與法院應(yīng)該保護(hù)證人和其家屬的生命財產(chǎn)安全；《刑法》中規(guī)定報復(fù)證人以及證人家屬的應(yīng)該采取相應(yīng)的刑事處罰。所以說，根據(jù)當(dāng)下的立法來看，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起證人保護(hù)模式大體的骨架，但是依舊不夠具體和全面，例如關(guān)于證人安全與誤工費(fèi)的保護(hù)方面規(guī)定還是很少的，證人保護(hù)的模式還存在著很多的漏洞。
二、證人保護(hù)制度中主要存在的問題
（一）責(zé)任主體劃分有待明確
雖然《刑事訴訟法》規(guī)定了公檢法等機(jī)關(guān)均有保護(hù)證人方面的責(zé)任與義務(wù)，但是有關(guān)的法律沒有規(guī)定具體的責(zé)任制度，也沒有規(guī)定在特定階段公檢法所具有的具體職責(zé)。我們知道，證人和證人家屬的生命財產(chǎn)安全在偵查階段由公安部門負(fù)責(zé)，公訴階段是檢察院負(fù)責(zé)，案件審理階段由法院負(fù)責(zé)，但是在案情結(jié)束后就沒有明確的部門負(fù)責(zé)了，法律和有關(guān)部門也沒有給出明確的規(guī)定，若出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，三個部門間有可能發(fā)生互相推卸責(zé)任的情況，證人以及家屬的生命財產(chǎn)安全無法得到真正意義上的保障[2]。
?。ǘ┳C人的保護(hù)領(lǐng)域有限
根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，針對于黑社會性質(zhì)的犯罪和群體性的犯罪以及危害人身安全犯罪等，這類的犯罪案件中有具體的證人保護(hù)措施，而其他大量地普通刑事案件，則缺乏保護(hù)措施方面的規(guī)定。對于證人的安全在面臨危險時，誰也無法預(yù)測與預(yù)防，針對與安全保護(hù)的措施的程序方面沒有具體的、明確的法律規(guī)定。
?。ㄈ┍Ｗo(hù)責(zé)任追究制度缺位
針對與我國當(dāng)下的有關(guān)法律規(guī)定來講，其中重要的部分是把證人以及證人家屬的安全在受到報復(fù)和威脅后，才有相應(yīng)的追究制度，嚴(yán)重缺乏預(yù)防危險的方法，對于保護(hù)證人沒有執(zhí)行或者是執(zhí)行不到位的責(zé)任，沒有符合的處理措施。
?。ㄋ模┳C人的補(bǔ)償制度不健全
在我國當(dāng)下的情況是，法律有著明確的規(guī)定，證人在提供證詞后有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助[3]。針對于有工作單位的證人，工作部門不可以降低工資和獎金等待遇。針對于沒有正式工作的證人來講能否提供經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，證人因?yàn)樘峁┳C詞造成的經(jīng)濟(jì)損失是否可以得到應(yīng)有的補(bǔ)償，證人對于經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)恼埱髴?yīng)該向哪個部門申請，申請的時間是什么時候，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，對于補(bǔ)償出現(xiàn)偏差又該怎樣提出救濟(jì)，一系列的問題都沒有具體的規(guī)定。
（五）證人權(quán)利保護(hù)程序模糊
我國現(xiàn)階段的證人保護(hù)制度已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，但在證人的保護(hù)制度中采用特殊保護(hù)制度的案件有限，例如在危害國家安全的犯罪和恐怖活動犯罪以及毒品犯罪等案件中有特殊保護(hù)，能夠激勵證人大膽出示證言，可其他類型案件中如職務(wù)犯罪中的證人來講，舉報人或者是證人在受到報復(fù)的情況，要想獲得保護(hù)不知道如何獲取，有關(guān)部門的保護(hù)也是無法可依[4]。除此之外，特殊的保護(hù)制度只能是證人或者是證人的親屬在面臨危險的狀況下提出申請。在案件偵查過程中，若不實(shí)行姓名的隱蔽、住址和工作單位的隱藏措施，證人的保護(hù)也不能得到有效保障，更不能有效防備犯罪分子。
三、完善證人保護(hù)制度的有關(guān)措施
?。ㄒ唬┟鞔_證人保護(hù)責(zé)任主體
在刑事法律體制中，具體落實(shí)公安、檢察院和法院對證人的保護(hù)責(zé)任，明確這三個部門對于保護(hù)證人方面的具體任務(wù)和責(zé)任，對于案情比較嚴(yán)重和重大案件要使用高級的保護(hù)方案。保障證人安全的過程中主要的部分要以公安來完成，檢察院與法院有著輔助的作用，在證人的家屬和財產(chǎn)安全方面由不同階段的部門來負(fù)責(zé)。
?。ǘ┐_定證人的保護(hù)程序
證人和證人的家屬可以不同的方式來申請有關(guān)部門的保護(hù)，有關(guān)部門也可以根據(jù)實(shí)際的案情來提出保護(hù)方案。對申請審核的部門要根據(jù)具體的情況來判斷申請人是否需要啟動保護(hù)程序，綜合發(fā)生的狀況來制定相應(yīng)的保護(hù)措施，采取對證人和證人家屬的保護(hù)。
（三）完善證人的保護(hù)措施
在有關(guān)部門調(diào)查取證的過程中不應(yīng)該涉及到證人的住址、工作單位等，應(yīng)該在提前計劃好的地點(diǎn)與證人相見。有關(guān)部門對證人的個人信息應(yīng)該做好保密的工作，遇到證人受到報復(fù)或者侵害時，有關(guān)部門應(yīng)該依法追究犯罪分子刑事責(zé)任，做到違法必究。對于遠(yuǎn)程提供證詞的證人，有關(guān)的技術(shù)人員還要對證人的聲音與錄像采取相應(yīng)的處理。若要證人到場還要采取隔離審判。匿名提供證詞的一定要根據(jù)司法人員的可信賴性為根基，還要有相符合的規(guī)定制度支持。
（四）建立保護(hù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
我國在證人的保護(hù)制度方面是起步較晚的，當(dāng)前還是處于初始的階段，沒有獨(dú)立的部門機(jī)構(gòu)，也沒有完善的保護(hù)系統(tǒng)，只是少許、零散的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對證人的保護(hù)，很明顯這是不可能完成的[5]。刑事訴訟法雖然規(guī)定了證人權(quán)利受到損害的保護(hù)部門，但是公安部門的警力非常有限，建議可以在公安部門的內(nèi)部設(shè)置專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，一旦有需要時，就在公關(guān)機(jī)關(guān)抽調(diào)，配備相應(yīng)的裝備與設(shè)施，把經(jīng)費(fèi)納入國家財務(wù)的預(yù)算。在職務(wù)放罪的案件中，若有證人需要采取特殊的保護(hù)，審查符合條件馬上可以通知保護(hù)機(jī)構(gòu)采取有效的保護(hù)措施。同時建立證人作證、出庭作證所需的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，明確具體的補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。確立證人在受到報復(fù)或者侵害時的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)保障制度，以解刑事證人及其家屬的后顧之憂，激勵人民群眾積極、放心作證，確保案件事實(shí)客觀，促進(jìn)司法公正。
結(jié)論：證人保護(hù)的措施與模式把保護(hù)證人和證人家屬的生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，建設(shè)完善證人保護(hù)制度是一個漫長和復(fù)雜的過程，應(yīng)該不斷的更新與完善，這樣才可以有效保障證人和家屬的生命財產(chǎn)安全，保持社會的長久治安。
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